Trumpék buktak, de az elnök marad - mi várható?

A demokraták megszerezték a képviselőházat és a szenátust is, így Donald Trump második elnöki ciklusának utolsó két évében olyan Kongresszussal kerül szembe, amely vizsgálatokat indíthat ellene, elutasíthatja a jelöltjeit, és megtagadhatja a politikájához szükséges újabb pénzeket. Az impeachment lehetőségét a párt vezetői nyitva hagyták, az elnök leváltásához azonban a választási győzelem önmagában kevés, ahhoz republikánus szenátoroknak is Trump ellen kellene fordulniuk. Ukrajna számára ennél hamarabb is lehet jelentősége az eredménynek, mert januártól a támogatások és az Oroszország elleni fellépés hívei szabhatják meg a kongresszusi napirendet, miközben a Fehér Háznak minden eddiginél részletesebben kellene elszámolnia azzal, hogyan hajtja végre a döntéseiket.

A november 4-i beszámolók szerint a demokraták legalább 54 szenátusi helyet szereztek, két államban pedig még nem hirdettek győztest, így a többségük tovább nőhet. A képviselőházban szintén biztosították a többséghez szükséges mandátumokat, a végleges arány azonban még formálódik. Ez már a jelenlegi állás szerint is jóval erősebb helyzet annál, mintha csak az egyik házat nyerték volna meg, de a tényleges hatalomátvételre januárig várniuk kell, az új képviselők és szenátorok mandátuma ugyanis 2027. január 3-án kezdődik, addig a republikánusok vezetik a két házat, és még beleszólhatnak abba is, milyen költségvetési megállapodást örököl a következő Kongresszus. A Reuters szerint az egyik ilyen, még előttük álló döntés a szövetségi kormány december utáni finanszírozása.

Hakeem Jeffries, a képviselőházi demokraták vezetője, aki januárban az első fekete házelnök lehet, már jelezte, milyen viszonyra készül: „nem Donald Trumpnak dolgozunk” – mondta a választás után, Robert Garcia pedig, aki várhatóan a képviselőház kormányzati ellenőrző bizottságának élére kerül, még rövidebben üzent a kormányzatnak és szövetségeseinek: „fogadjatok ügyvédet!”. A többséggel együtt ugyanis bizottsági elnökségeket, nagyobb vizsgálati apparátust és idézési jogkört kapnak, így a demokraták azon leveleiből, amelyeket az elmúlt két évben a címzettek akár válasz nélkül is hagyhattak, januártól dokumentumokat és tanúvallomást követelő hivatalos idézések lehetnek. A vizsgálati tervek között szerepelnek a Trump család üzletei, az Epstein-iratok kezelése, a bevándorlási hatóságok fellépése, valamint a Pentagon működése és az iráni háború megindítása.

Ezeknek a vizsgálatoknak akkor is komoly következménye lehet, ha egyetlen eljárás sem vezet el Trump leváltásáig. Egy nyilvános meghallgatáson a miniszternek, a hivatalvezetőnek vagy a szerződésből részesülő üzletembernek konkrét kérdésekre kell válaszolnia, a bizottság pedig összevetheti a válaszát a beszerzett iratokkal, a Fehér Ház ugyanakkor megtagadhat bizonyos dokumentumokat, végrehajtói titoktartási jogra hivatkozhat, és bíróság elé viheti a vitát, ami hónapokra elhúzhatja az információszerzést. A kongresszusi idézés kikényszerítése ráadásul különösen nehéz, ha az igazságügyi minisztériumnak a saját kormányzata valamelyik tagja ellen kellene fellépnie, a demokraták ezért várhatóan egyszerre használják majd a meghallgatásokat, a bírósági eljárásokat és a költségvetési alkukat, mert az iratok megszerzését önmagában egy választási győzelem sem garantálja.

Az impeachment ügyében jelenleg ennél kevesebbet lehet biztosan mondani. Jeffries a választás előtt úgy fogalmazott, hogy semmit nem zárnak ki, Jamie Raskin pedig, aki az igazságügyi bizottság elnöki posztjának várományosa, a rendelkezésükre álló alkotmányos eszközök közé sorolta az eljárást, hozzátéve, hogy annak politikai és intézményi költségeit is mérlegelni kell. A képviselőház egyszerű többséggel emelhet alkotmányos vádat az elnök ellen, a hivatalából viszont csak a szenátus mozdíthatja el, ahol az elmarasztaláshoz a jelen lévő szenátorok kétharmadának szavazata szükséges. Teljes részvételnél ez 67 voks, vagyis 54 demokrata szenátor mellett legalább 13 republikánus támogatása kellene, és még egy 56 fős demokrata többségnek is szüksége lenne 11 republikánusra. A demokraták tehát saját erejükből végigvihetik a vádemelést, Trump eltávolítása azonban attól függne, feltárnak-e olyan ügyet, amely a saját pártjában is megtöri a védelmét. Az eljárás a miniszterekkel és más szövetségi tisztségviselőkkel szemben is alkalmazható, de az ő leváltásukhoz ugyanúgy kellene a szenátusi kétharmad, és Trump elnöki kegyelemmel nem akadályozhatja meg az impeachment nyomán történő elmozdítást, sikeres leváltása esetén viszont JD Vance alelnök lépne a helyére, tehát az elnöki hatalom továbbra is republikánus kézben maradna.

A demokraták ennél közvetlenebbül is korlátozhatják Trumpot, mert a szenátusi többséggel megállíthatják az új miniszterek, nagykövetek és szövetségi bírák kinevezését, beleértve egy esetleg megüresedő legfelsőbb bírósági hely betöltését. A már hivatalban lévő bírák mandátumát ez ugyan nem érinti, de Trump következő jelöltjeinek meg kellene szerezniük az ellenzéki többség hozzájárulását, míg képviselőházban eközben a demokraták dönthetnek arról, milyen javaslat kerül szavazásra, így az elnök újabb adó-, költségvetési vagy más törvényhozási terveit már azzal is megakaszthatják, hogy nem biztosítanak hozzájuk napirendhez szükséges többséget.

Saját programjuk keresztülviteléhez azonban ennél több kell. Trump megvétózhatja a mindkét házban elfogadott törvényeket, a vétó felülírásához pedig mindkét helyen kétharmados támogatás szükséges, ráadásul a szenátusban a legtöbb rendes törvényjavaslat vitájának lezárásához rendszerint 60 szavazat kell. Ez az oka annak, hogy az új többség könnyebben állíthatja meg Trump következő törvényét, mint amilyen könnyen saját elképzeléseit törvénnyé teheti. A pénzügyi alkukban viszont a Fehér Háznak is lesz veszítenivalója, mert a kormány működtetéséhez, új programokhoz és katonai kiadásokhoz előbb-utóbb újabb kongresszusi döntésekre szorul. A demokraták ezekhez feltételeket szabhatnak, egyes célokra megtilthatják a pénzek felhasználását, vagy megtagadhatják a kért többletforrást, miközben egy elhúzódó vita a kormányzat részleges leállásának kockázatát is magában hordozza.

Ukrajna támogatásánál éppen ez a költségvetési hatalom adja a legfontosabb lehetőséget. A Kongresszus újabb pénzeket biztosíthat amerikai fegyverek ukrajnai beszerzésére, a leszállított készletek pótlására, kiképzésre és más támogatási programokra, ezek mellé pedig határidőket, jelentéstételi kötelezettségeket és a pénz más célra történő átcsoportosítását korlátozó szabályokat írhat. A kongresszusi kutatószolgálat összefoglalója szerint az amerikai segítség eddig több különböző csatornán működött, köztük meglévő amerikai készletek átadásával és az ukrán hadsereg számára megrendelt új gyártású eszközökkel. A két megoldás között hónapok vagy akár évek is lehetnek a szállításban, ezért egy megszavazott összeg mellett azt is nézni kell, pontosan milyen programra adják, és kinek a döntése szükséges a végrehajtásához - lásd Hegseth szabotázsát, aki a már kifizetett Patriotokat sem küldte el Ukrajnának.

A Fehér Ház ettől még fontos eszközöket tart a kezében, a hadsereg és a minisztériumok irányításán keresztül lassíthatja a végrehajtást, egyes átadásoknál pedig maga a törvény ad mérlegelési jogot az elnöknek, ebből azonban nem következik, hogy Trump tetszése szerint félreteheti a Kongresszus kötelező kiadási döntéseit. Az amerikai számvevőszék, a GAO 2020-ban éppen egy ukrán katonai támogatás visszatartásáról állapította meg, hogy törvénysértő volt, mert a kormányzat politikai okból zárolta a már megszavazott forrást. Ez a korábbi döntés januártól fontos hivatkozási alap lehet, ha a demokraták újabb támogatást fogadtatnak el, és azt tapasztalják, hogy a kormányzat politikai okok miatt nem hajtja végre.

Az Ukrajna melletti fellépéshez ráadásul létezik republikánus kapcsolódási pont is. Jeanne Shaheen demokrata szenátor október 19-én Richard Blumenthallal és a republikánus Thom Tillisszel együtt egyeztetett Zelenszkijjel, majd azt közölte, hogy a Trump-kormányzat pénzügyi mentőövet nyújt Putyinnak, miközben nem kéri számon rajta az ukrán civilek elleni támadásokat. Shaheen külön bírálta az orosz dízelüzletet és a Starshield szolgáltatásának lassítását, és azt ígérte, kétpárti együttműködésben lép fel az érintett magánvállalatok elszámoltatásáért. A demokrata többség ennek politikai súlyt és bizottsági napirendet adhat, a Pentagon, a külügyminisztérium és a szerződéses szolgáltatók pedig meghallgatásokon kaphatnak kérdéseket arról, ki és milyen indokkal akadályozta az ukrán hadsereg működését. Újabb oroszellenes szankciók elfogadására, a meglévők végrehajtásának ellenőrzésére és az elnöki felmentések feltételeinek szigorítására is lehetőség nyílhat, bár ezeknél ugyanúgy számolni kell Trump vétójával. A Reuters külpolitikai elemzése szerint Ukrajna támogatása azon kevés ügy közé tartozhat, amelyben elég republikánus állhat a demokraták mellé akár egy vétó felülírásához is. A választási vereség növelheti azoknak a republikánusoknak a mozgásterét, akik távolodnának Trumptól, de a párton belüli szakítás mértéke majd a szavazásokon derül ki.

Hasonló küzdelem várható Irán ügyében, ahol a demokraták vizsgálhatják a háború megindításának indokait, a katonai veszteségeket és a kiadásokat, majd a következő finanszírozási döntéseknél megpróbálhatják korlátozni a hadműveleteket. A Kongresszus külön határozattal is felléphet az engedélye nélkül folytatott harcok ellen, de Trump ezt is megvétózhatja, így a háború lezárásához végül ismét a republikánusok egy részének támogatására vagy olyan költségvetési alkura lenne szükség, amelyet a Fehér Ház is elfogad. Európa számára ebből az következik, hogy januártól erősebb partnerei lesznek a washingtoni törvényhozásban, a diplomácia és a hadsereg irányítása azonban továbbra is Trump kezében marad, aki a kongresszusi ellenállás elől ezekre a területekre menekülhet.

A következő két hónap ezért már az új többség beiktatása előtt is fontos lesz, januártól pedig egyszerre kétféle konfliktusra lehet számítani. A dokumentumokért, tanúvallomásokért és a támogatások végrehajtásáért hosszú intézményi csaták indulhatnak, miközben a napi kormányzás pénzügyi feltételeiről Trumpnak olyan demokratákkal kell alkudoznia, akiknek a választói a megélhetési gondok enyhítését és az elnöki hatalom ellenőrzését egyaránt elvárják. Az impeachment ezeknek a vizsgálatoknak a következménye lehet, ha feltárul hozzá elég súlyos ügy, Ukrajna számára viszont már az is kézzelfogható változást jelenthet, ha a fegyverszállítások akadályozását és a Moszkvának adott engedményeket ezentúl valakinek névvel, iratokkal és határidőkkel kell megindokolnia a Kongresszus előtt.

Karczag Anna